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    山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
    來(lái)源: | 作者:proca2e6c | 發(fā)布時(shí)間: 2014-01-03 | 6981 次瀏覽 | 分享到:
    (魯政發(fā)〔2013〕10號)
    各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:
      為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng),轉變住房城鄉建設模式和發(fā)展方式,實(shí)現節能減排約束性目標,加快推進(jìn)生態(tài)山東建設,建設生態(tài)文明,根據國務(wù)院統一部署,現提出以下意見(jiàn):
      一、充分認識開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的重要意義
      “十一五”以來(lái),我省建筑節能與綠色建筑工作取得明顯成效,建成節能建筑3.6億平方米,獲得綠色建筑標識項目達到600萬(wàn)平方米,實(shí)施既有建筑節能改造7800萬(wàn)平方米,機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系基本建立。但也面臨一些比較突出的問(wèn)題,主要是:城鄉建設模式相對粗放,建筑建造和使用過(guò)程能源資源消耗高、利用效率低,建筑全壽命周期監管機制不完善,綠色建筑發(fā)展水平有待提高等。
      大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng),以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉建設,有利于提高資源能源使用效率,緩解資源能源供需緊張矛盾;有利于降低社會(huì )總能耗,減少污染物排放,確保完成節能減排任務(wù);有利于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè);有利于提高建筑舒適性、健康性,改善群眾生產(chǎn)生活條件。各級、各部門(mén)要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容,進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,統籌規劃,狠抓落實(shí),推動(dòng)城鄉建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
      二、基本原則和主要目標
      (一)基本原則
      1.政府引導,市場(chǎng)推動(dòng)。綜合運用價(jià)格、財政、金融等經(jīng)濟手段,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局。
      2.因地制宜,分類(lèi)指導。既考慮單體建筑,又考慮城市或區域的統籌規劃和總體布局,以政府投資的公益性建筑、保障性住房與綠色生態(tài)城(區)建設為重點(diǎn),合理制定發(fā)展規劃,實(shí)施有針對性的政策措施。
      3.有序推進(jìn),規范管理。堅持以政策法規和技術(shù)標準為推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的有力保障,不斷完善并嚴格執行各項政策措施,使綠色建筑發(fā)展走上規范化、制度化的道路。
      4.立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠。牢固樹(shù)立全壽命周期理念,在保證建筑質(zhì)量和安全的前提下,綜合考慮投入產(chǎn)出效益,積極推廣先進(jìn)高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品。
      (二)主要目標
      1.新建建筑。到2015年,城鎮新建建筑強制性節能標準執行率設計階段達到100%、施工階段達到99%以上;累計建成綠色建筑5000萬(wàn)平方米以上,當年20%以上的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準?!笆濉逼陂g,全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的建筑節能設計標準。
      2.既有建筑節能改造?!笆濉逼陂g,對全省40%以上具備改造價(jià)值的城鎮既有居住建筑實(shí)施節能改造,完成公共建筑節能改造1000萬(wàn)平方米以上。到2020年年末,基本完成全省有改造價(jià)值的城鎮既有建筑節能改造。
      3.可再生能源建筑應用?!笆濉逼陂g,新增太陽(yáng)能光熱建筑應用面積1.5億平方米以上,太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量150兆瓦以上。到2015年年末,城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%以上,可再生能源占建筑能耗的比重達到12%以上。
      4.公共建筑節能監管體系建設?!笆濉逼陂g,完成1000棟以上公共建筑節能監測系統建設,形成覆蓋全省的建筑能耗監測網(wǎng)絡(luò )。到2015年年末,公共建筑單位面積能耗降低10%,其中大型公共建筑降低15%。
      5.綠色建材。到2015年年末,城市、縣城、鎮規劃區新型墻材應用比例達到100%,城市、縣城規劃建設用地范圍內限制使用粘土制品,高性能混凝土在建筑工程中的用量達到10%以上,高強鋼筋在建筑工程中的用量達到80%以上。
      6.供熱計量改革和供熱系統節能改造?!笆濉逼陂g,集中供熱的新建建筑和完成節能改造的既有建筑,全部實(shí)行按用熱量計價(jià)收費;大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實(shí)行計量收費;每個(gè)采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤普通煤以下。
      三、重點(diǎn)任務(wù)
      (一)深入推進(jìn)新建建筑節能
      1.積極推進(jìn)綠色規劃??茖W(xué)確定城市密度,推進(jìn)中心城區空間緊湊布局,積極引導土地混合利用,促進(jìn)職住平衡。將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標納入城鎮新區建設、舊城更新和城中村、棚戶(hù)區改造的總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及專(zhuān)項規劃,并落實(shí)到具體項目。加強村莊建設規劃管理,優(yōu)化土地資源配置,強化集約節約用地。設區城市應當編制地下空間利用規劃,合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。在滿(mǎn)足安全要求的前提下,大型公共建筑和新建商品住宅小區應配建地下停車(chē)場(chǎng),配建的附屬用房應當盡量利用地下空間。
      2.大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。自2014年起,政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房,以及單體面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑,全面執行綠色建筑標準。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準。組織實(shí)施省級綠色生態(tài)示范城區建設,積極爭創(chuàng )國家綠色生態(tài)示范城區,集中連片發(fā)展綠色建筑。
      3.積極推進(jìn)綠色農房建設。組織開(kāi)展省綠色農房示范和農村危房節能改造試點(diǎn)建設,推廣應用新型墻體材料、圍護結構保溫、太陽(yáng)能光熱利用等適用技術(shù)、產(chǎn)品。加快實(shí)施綠色城鎮行動(dòng),鼓勵有條件的地區爭創(chuàng )國家“綠色低碳重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)”。
      4.嚴格落實(shí)建筑節能強制性標準。加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查,突出抓好工程現場(chǎng)和施工環(huán)節監管,嚴格落實(shí)建筑節能專(zhuān)項驗收制度,確保工程質(zhì)量安全和節能標準執行率。對不符合有關(guān)法律法規和強制性標準的項目,不予辦理規劃、施工許可,不予通過(guò)施工圖審查,不予辦理竣工驗收備案手續。
      (二)扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節能改造。開(kāi)展既有建筑調查統計工作,制定實(shí)施既有建筑節能改造規劃和年度計劃。以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn),深入開(kāi)展既有居住建筑供熱計量及節能改造;以空調、通風(fēng)、照明、熱水、電梯等用能系統、設備為重點(diǎn),積極推進(jìn)公共建筑節能改造,并同步安裝用能分項計量及節能監測系統。支持有條件的地區爭創(chuàng )國家“節能暖房”工程示范市(縣)、公共建筑節能改造示范市,組織開(kāi)展“節約型高等學(xué)?!?、“節約型醫院”等建設。機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑要率先進(jìn)行節能改造,鼓勵對城鎮既有建筑按綠色建筑標準進(jìn)行改造。要把節能改造與舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等相結合,做到統籌規劃、同步設計、同步實(shí)施。
      (三)開(kāi)展供熱系統改造和供熱計量改革。實(shí)施供熱系統節能改造,提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能,優(yōu)化系統調節能力,減少管網(wǎng)熱損失,改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐,因地制宜推廣熱電冷三聯(lián)供、供熱計量溫控一體化、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術(shù)。加快完善供熱計量收費政策,大力推行按熱量計價(jià)收費。對實(shí)行分戶(hù)計量有難度的,研究采用按小區或樓宇供熱量計量收費。建立熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)行采暖補貼“暗補”變“明補”,對低收入家庭給予供熱補貼。
      (四)加強公共建筑節能管理。積極開(kāi)展公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示等工作,確定重點(diǎn)用能單位、高耗能建筑和標桿建筑。加強公共建筑節能監管體系建設,建立省、市兩級能耗監測數據中心,所有公共建筑要同步設計、安裝用能分項計量裝置,機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時(shí)安裝節能監測系統。對新建、改擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,積極推行能效測評標識和能耗定期報告制度。實(shí)施公共建筑用電限額管理,對超限額用電的,征收超標準耗能加價(jià)費。研究開(kāi)展公共建筑節能量交易試點(diǎn)。
      (五)加快可再生能源建筑規?;瘧?。省住房城鄉建設廳要研究制定太陽(yáng)能光熱建筑利用條件,具備條件的新建建筑全部實(shí)現太陽(yáng)能光熱建筑一體化。積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖、太陽(yáng)能光伏發(fā)電在建筑中的應用,因地制宜推廣民用建筑地源熱泵系統,促進(jìn)可再生能源在建筑中的復合及深度利用。抓好國家可再生能源建筑應用示范區域和示范項目建設,推動(dòng)可再生能源建筑應用集中連片推廣。政府投資的民用建筑工程項目要至少利用一種可再生能源,鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。
      (六)大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等節能環(huán)保、安全耐久的綠色建材,加快開(kāi)發(fā)應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節能結構體系。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用,大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿,鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。城市、縣城、鎮規劃建設用地范圍內禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚,并向農村地區延伸。逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產(chǎn)品,鼓勵有條件的地區禁止使用粘土制品。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的質(zhì)量監管和稽查,杜絕性能不達標的建材進(jìn)入市場(chǎng)。
      (七)不斷促進(jìn)建筑節水。新建、改建、擴建建筑的節水設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,采用符合節水標準的用水器具。積極推進(jìn)生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù),加快漏損管網(wǎng)改造,降低城市供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵大型公共建筑、居住小區設置雨水收集利用裝置,建設區域性中水回用系統,提倡應用透水路面工程技術(shù)。
      (八)推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。加快建立建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系,推動(dòng)結構件、部品、部件的標準化,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系,加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù),提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設,開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,在綠色建筑中率先推行住宅全裝修。
      (九)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。落實(shí)建筑廢棄物處理責任制,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加快推進(jìn)施工過(guò)程中建筑廢棄物減量化和資源化,探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用,設區城市要因地制宜設立專(zhuān)門(mén)的建筑廢棄物集中處理基地。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣,扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè),將建筑廢棄物再生產(chǎn)品納入政府采購目錄,在城市公用設施、公共建筑等建設中優(yōu)先采用。
      四、保障措施
      (一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責,加強分工協(xié)作,健全聯(lián)動(dòng)機制,完善配套措施,形成齊抓共管的工作局面。各級政府要盡快制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,明確責任,創(chuàng )新機制,加強指導,確保各項工作順利開(kāi)展。
      (二)強化考核監督。將綠色建筑行動(dòng)目標任務(wù)納入對各市政府、有關(guān)部門(mén)節能目標責任考核體系,將綠色建筑行動(dòng)開(kāi)展情況納入省政府節能減排檢查內容,省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳等要組織專(zhuān)項檢查、督查,指導各地和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況納入績(jì)效考核體系,考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容,實(shí)行責任制和問(wèn)責制,對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表彰。
      (三)完善激勵政策。將省既有建筑供熱計量及節能改造專(zhuān)項資金調整為建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金,整合新型墻材專(zhuān)項基金等建筑領(lǐng)域節能減排相關(guān)資金,重點(diǎn)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區建設、既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建材發(fā)展及基礎能力建設。各市、縣(市)也要加大投入,支持綠色建筑行動(dòng)。對綠色建筑標識項目和省級綠色生態(tài)示范城區,省財政給予資金獎勵。認真執行國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設綠色建筑。改進(jìn)和完善綠色建筑金融服務(wù),金融機構可對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠??h級以上政府要結合當地實(shí)際,通過(guò)財政補貼、城市基礎設施配套費減免、規劃容積率獎勵等措施,促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。在國家、省級評優(yōu)活動(dòng)及各類(lèi)示范工程評選中,綠色建筑項目?jì)?yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。
      (四)加強建設全過(guò)程監督管理??h級以上政府要將建筑節能和綠色生態(tài)指標體系納入城市規劃,并將綠色建筑面積比例和建設用地比例作為規劃的約束性指標。在建設項目規劃條件、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設條件意見(jiàn)書(shū)等中,要增加建筑節能和綠色建筑有關(guān)內容。對應執行綠色建筑標準的項目,城鄉規劃主管部門(mén)要在規劃條件中明確項目的綠色星級標準,并在規劃許可過(guò)程中予以把關(guān),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的綠色星級標準要符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設條件意見(jiàn)書(shū)的要求;國土資源主管部門(mén)要在建設用地出讓、劃撥過(guò)程中嚴格落實(shí)規劃條件;住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對設計、施工圖審查、施工、驗收、評價(jià)等環(huán)節的監管;綠色建筑的物業(yè)管理單位或所有者和使用者要加強建筑運行管理,房產(chǎn)管理部門(mén)要對物業(yè)管理的運營(yíng)情況進(jìn)行監督。研究建立建筑報廢拆除審核制度,對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除;拆除大型公共建筑的,還要向社會(huì )征求意見(jiàn)。
      (五)健全標準體系。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)完善建筑節能與綠色建筑標準體系。要研究制訂居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的設計標準,修訂完善既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等方面的技術(shù)規范。制定完善住宅、公共建筑、工業(yè)建筑、農村建筑等不同類(lèi)型綠色建筑的設計、評價(jià)等標準,編制綠色建筑區域規劃建設指標體系、技術(shù)導則等,研究制定綠色建筑工程定額和計價(jià)標準。加快制定基于實(shí)際用能狀況、覆蓋不同類(lèi)型建筑的建筑能耗限額標準,完善太陽(yáng)能集熱系統、低輻射鍍膜玻璃等綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標準。
      (六)加快技術(shù)研發(fā)推廣。研究設立建筑節能與綠色建筑專(zhuān)項科技計劃,加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)攻克綠色建筑規劃設計、既有建筑節能改造、供熱系統智能調控與降耗、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)。符合條件的建筑節能與綠色建筑科研項目,優(yōu)先列入各類(lèi)省級科技計劃,優(yōu)先給予成果獎勵,優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。研究編制并及時(shí)更新綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品推廣目錄,政府投資的建筑和大型公共建筑應優(yōu)先設計、使用列入推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品。組織開(kāi)展省綠色建筑技術(shù)應用示范工程建設。鼓勵各市、縣(市)依托高等院校、科研機構等,加快建設綠色建筑工程技術(shù)中心,建立綠色建筑技術(shù)服務(wù)機構。鼓勵高等院校開(kāi)設綠色建筑相關(guān)課程。
      (七)開(kāi)展宣傳培訓。采用多種形式積極宣傳建筑節能與綠色建筑有關(guān)法律法規、政策措施、典型案例等,將綠色建筑行動(dòng)作為節能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節水宣傳周等活動(dòng)的重要宣傳內容,倡導綠色消費理念,普及節能知識,營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。加強建筑規劃、設計、施工、評價(jià)、運行等人員的培訓,將建筑節能與綠色建筑知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續教育培訓的必備內容,提升我省建筑節能與綠色建筑發(fā)展水平。
    山東省人民政府 
    2013年4月27日

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